國務(wù)院要求健全PPP機(jī)制 標(biāo)準(zhǔn)合同范本將出
來源:蘇信理財(cái) 時(shí)間:2014-11-28
11月26日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(即 “國發(fā)60號文”,以下簡稱《意見》),明確創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制,擴(kuò)大社會資本投資途徑,并要求建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制。
多位PPP業(yè)內(nèi)人士向記者表示,PPP將作為投資運(yùn)營新模式重點(diǎn)推廣。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻昨日表示,發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見,將于近期印發(fā)。
健全PPP法規(guī)體系
隨著地方政府性債務(wù)處置辦法日益清晰,作為化解存量債務(wù)以及今后基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道,PPP被各界寄予厚望。目前,多個(gè)省份相繼推出千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃,總投資達(dá)萬億元。
其中,PPP模式在地方推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),而這次《意見》對PPP推廣領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)充,具體包括“公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”,并要求 “積極推廣PPP模式,規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴,引入社會資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。”
《意見》鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源,變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東在接受采訪時(shí)說,目前與PPP有關(guān)的重要法律法規(guī)已經(jīng)超過40個(gè),但是PPP項(xiàng)目實(shí)踐與現(xiàn)有的法律存在沖突,“單從PPP的定義來看,財(cái)政部、發(fā)改委對PPP定義就有所不同?!?br/> 徐向東表示,這次60號文采用了財(cái)政部對PPP的定義“政府和社會資本合作”,這等于是與財(cái)政部統(tǒng)一了意見,“從指導(dǎo)意見來看,似乎把它定位為一種創(chuàng)新的投融資模式,更強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目合同的重要性?!?br/>在徐向東看來,《意見》更強(qiáng)調(diào)民間資本的參與,強(qiáng)調(diào)政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,“指導(dǎo)意見站在PPP項(xiàng)目實(shí)踐的角度,提出具體的落地措施,體現(xiàn)了各個(gè)政府部門協(xié)同作用和分工負(fù)責(zé)?!?br/>重點(diǎn)在于示范項(xiàng)目
此前,財(cái)政部表示要推出一批PPP示范項(xiàng)目,記者了解到,這次PPP項(xiàng)目評估將從66個(gè)項(xiàng)目中選出10~15個(gè)作為示范項(xiàng)目,可以在國開行等其他金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)獲得便利。
《意見》提到,政府有關(guān)部門要制定管理辦法,盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本,對PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,規(guī)范合作關(guān)系。
PPP的風(fēng)險(xiǎn)問題,《意見》要求對PPP“充分論證,完善合同設(shè)計(jì),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系,形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制?!?br/> 在“創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道”的任務(wù)分工上,具體由人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和財(cái)政部等五部委負(fù)責(zé)。
徐向東也提到,目前排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押款業(yè)務(wù),國內(nèi)已經(jīng)有很多案例,政府可以以財(cái)政性資金參與民間資本私募發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金,這將會成一種新的融資模式和解決存量債務(wù)的方法。
(來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 金微 2014-11-27)
多位PPP業(yè)內(nèi)人士向記者表示,PPP將作為投資運(yùn)營新模式重點(diǎn)推廣。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻昨日表示,發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見,將于近期印發(fā)。
健全PPP法規(guī)體系
隨著地方政府性債務(wù)處置辦法日益清晰,作為化解存量債務(wù)以及今后基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道,PPP被各界寄予厚望。目前,多個(gè)省份相繼推出千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃,總投資達(dá)萬億元。
其中,PPP模式在地方推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),而這次《意見》對PPP推廣領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)充,具體包括“公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”,并要求 “積極推廣PPP模式,規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴,引入社會資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。”
《意見》鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源,變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東在接受采訪時(shí)說,目前與PPP有關(guān)的重要法律法規(guī)已經(jīng)超過40個(gè),但是PPP項(xiàng)目實(shí)踐與現(xiàn)有的法律存在沖突,“單從PPP的定義來看,財(cái)政部、發(fā)改委對PPP定義就有所不同?!?br/> 徐向東表示,這次60號文采用了財(cái)政部對PPP的定義“政府和社會資本合作”,這等于是與財(cái)政部統(tǒng)一了意見,“從指導(dǎo)意見來看,似乎把它定位為一種創(chuàng)新的投融資模式,更強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目合同的重要性?!?br/>在徐向東看來,《意見》更強(qiáng)調(diào)民間資本的參與,強(qiáng)調(diào)政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,“指導(dǎo)意見站在PPP項(xiàng)目實(shí)踐的角度,提出具體的落地措施,體現(xiàn)了各個(gè)政府部門協(xié)同作用和分工負(fù)責(zé)?!?br/>重點(diǎn)在于示范項(xiàng)目
此前,財(cái)政部表示要推出一批PPP示范項(xiàng)目,記者了解到,這次PPP項(xiàng)目評估將從66個(gè)項(xiàng)目中選出10~15個(gè)作為示范項(xiàng)目,可以在國開行等其他金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)獲得便利。
《意見》提到,政府有關(guān)部門要制定管理辦法,盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本,對PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,規(guī)范合作關(guān)系。
PPP的風(fēng)險(xiǎn)問題,《意見》要求對PPP“充分論證,完善合同設(shè)計(jì),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系,形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制?!?br/> 在“創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道”的任務(wù)分工上,具體由人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和財(cái)政部等五部委負(fù)責(zé)。
徐向東也提到,目前排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押款業(yè)務(wù),國內(nèi)已經(jīng)有很多案例,政府可以以財(cái)政性資金參與民間資本私募發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金,這將會成一種新的融資模式和解決存量債務(wù)的方法。
(來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 金微 2014-11-27)